La legge disciplina anche il caso opposto. Se dall’istruttoria comunale emerge che il litorale disponibile non presenta condizioni di scarsità, le amministrazioni possono procedere con modalità trasparenti che consentano sia il rilascio di nuove concessioni sia la prosecuzione di quelle già esistenti, garantendo continuità alle attività economiche e agli investimenti effettuati, nel rispetto dei principi di imparzialità, pubblicità e concorrenza. Un ulteriore elemento innovativo è contenuto nell’articolo 3, che introduce una disciplina per le situazioni eccezionali. In presenza di eventi straordinari, come calamità naturali o fenomeni meteorologici che abbiano compromesso le strutture e gli investimenti realizzati sul demanio marittimo, è prevista la possibilità di prorogare le concessioni fino a un massimo di cinque anni. La finalità è consentire agli operatori di recuperare gli investimenti sostenuti e garantire la continuità dei servizi turistici, evitando ricadute economiche e occupazionali sul territorio.

«La Calabria dispone di circa 800 chilometri di costa, uno dei litorali più estesi e meno antropizzati d’Italia. Parlare di scarsità della risorsa, nel nostro caso, significa confrontarsi con dati oggettivi: le concessioni balneari occupano una quota limitata del litorale e rimangono disponibili vastissime aree di spiaggia libera. Per questo riteniamo che sia possibile coniugare il diritto dei cittadini alla libera fruizione del mare con un modello di sviluppo turistico moderno, ordinato e sostenibile», sottolinea D’Agostino. Secondo Federalberghi Calabria, la decisione del Governo assume particolare rilievo anche sul piano economico. Una gestione del demanio fondata sulla reale disponibilità della risorsa può favorire nuovi investimenti, migliorare la qualità dei servizi turistici, sostenere l’occupazione e rafforzare la competitività dell’intero comparto regionale, evitando interpretazioni uniformi che non tengano conto delle profonde differenze tra i diversi territori costieri italiani.

«La Calabria non chiede deroghe né privilegi, ma il riconoscimento delle proprie caratteristiche territoriali. Una regione con centinaia di chilometri di costa ancora disponibili può programmare il proprio sviluppo senza compromettere il patrimonio ambientale e senza ridurre gli spazi destinati alla libera balneazione. Una gestione efficiente del demanio marittimo può invece diventare uno strumento di crescita economica e di valorizzazione del territorio», conclude il presidente di Federalberghi Calabria.

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Lo evidenzia la relazione alla proposta di legge, illustrata oggi, e poi approvata all’unanimità dall’Aula di palazzo Campanella, dal consigliere proponente Domenico Giannetta (FI). Sulla legge, adesso approvata, grava l’ipotesi di una impugnativa del Governo, anche se lo stesso Giannetta ha assicurato che la proposta si fonda su principi di certezza giuridica, trasparenza, rispetto della normativa europea e nazionale, tutela della concorrenza e salvaguardia del tessuto economico e sociale. Saranno i Comuni, con il supporto della Regione a valutare l’eventuale presenza di interessi frontalieri, “applicando – ha specificato lo stesso proponente – criteri oggettivi e proporzionati. Laddove tali condizioni non sussistessero, è prevista la possibilità di prorogare le concessioni esistenti, mentre per le nuove concessioni è contemplato il ricorso a bandi pubblici uniformi”. Obiettivo principale della legge, garantire agli operatori balneari strumenti amministrativi chiari; la possibilità di programmare investimenti, tutelare l’occupazione e accedere ai ristori, favorendo una gestione sostenibile e consapevole del territorio costiero.

Con la seconda legge, presentata dal consigliere della Lega Giuseppe Mattiani, si è voluto favorire la ripartenza delle attività danneggiate nel mese di gennaio dal ciclone Harry, che ha colpito, principalmente la fascia ionica della Calabria. Le nuove norme prevedono misure straordinarie per la stagione balneare 2026, che consentiranno l’utilizzo temporaneo di altre aree demaniali e il rilascio di autorizzazioni e licenze suppletive. La Regione intende in questo modo assicurare la piena operatività delle imprese e sostenere il rilancio del turismo, considerato come settore vitale dell’economia calabrese.

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Le associazione esprime “un sincero ringraziamento per l’attenzione e la vicinanza da subito mostrata da tutta la filiera Istituzionale, rispetto allo straordinario evento che ha colpito le nostre aziende”. Quindi, “in considerazione di quanto emerso dalla riunione promossa dal ministro del Turismo, lo scorso 4 Febbraio, chiedono che si dia seguito, con apposito provvedimento straordinario da parte del governo, alle proposte avanzate dai presidenti delle Regioni e condivise da tutta la rappresentanza del sistema imprenditoriale dei territori interessati”.

I balneari Sib delle tre regioni, quindi, chiedono di “mettere a disposizione del sistema delle imprese, nei territori colpiti, di apposito Fondo di garanzia per consentire l’accesso al credito, necessario per la ricostruzione e/o interventi straordinari di manutenzione sulle imprese turistiche costiere; lo snellimento di procedure amministrative, anche attraverso lo strumento della ‘comunicazione degli interventi’ per il ripristino delle parti strutturali colpite dal ciclone; il differimento pluriennale – nelle 3 Regioni – dei titoli concessori demaniali marittimi (almeno 9 anni), con apposita norma legata allo stato di emergenza”.

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“I primi ristori annunciati e i contributi emergenziali – si legge in una nota – rappresentano un aiuto utile per tamponare le difficoltà più urgenti. Tuttavia per molte imprese non basta.
 Chi ha subito danni ingenti dovrà affrontare nuove spese con l’incertezza di un orizzonte troppo breve davanti”. Nucera spiega di aver incontrato nei giorni scorsi il vicepresidente della Giunta regionale della Calabria, Filippo Mancuso, chiedendo “la convocazione di un tavolo istituzionale dedicato al tema delle concessioni demaniali marittime. Un tavolo – sottolinea – che non può restare confinato al livello regionale, ma che deve coinvolgere il governo nazionale, perché la questione riguarda la tenuta economica di un comparto strategico per lavoro, turismo e servizi lungo tutta la costa calabrese”.

“Mancuso – conclude Nucera – si è dimostrato sensibile e pienamente informato sul tema, assicurando che la questione sarà posta all’attenzione del governo nazionale attraverso il ministro e vicepresidente del Consiglio Matteo Salvini.  Auspichiamo che anche il presidente della Regione Calabria, Roberto Occhiuto, complice il ruolo politico di caratura nazionale, possa svolgere un ruolo attivo affinché il governo porti a Bruxelles la proroga delle concessioni balneari al 2033, cosi da superare le criticità della direttiva Bolkestein”.

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In questo momento tutto il Paese è ‘concentrato’ sulle immagini di litorali devastati dalla forza della natura; noi siamo pronti, pur con il magone, a rimetterci all’opera- aggiunge. Chiediamo solo di essere messi in condizione di sostenere lo sforzo economico, ed anche psicologico, nel rimettere in piedi aziende balneari che negli ultimi decenni hanno garantito
servizi di qualità ai turisti ed ai nostri cittadini. Per fare ciò abbiamo bisogno di accedere per il 50 per cento dell’importo sul danno subito a risorse finanziare a fondo perduto, ed il restante 50 per cento con prestito a tasso zero; una moratoria di 2 anni sui mutui in essere; uno sgravio del 50% degli oneri derivanti dalle assunzioni di personale stagionale per le annualità 2026-2027; semplificazione delle procedure amministrative per la ricostruzione, tal quale, delle strutture balneari preesistenti, mediante comunicazioni asseverate da professionisti abilitati; estensione -in deroga a qualsiasi normativa- delle concessioni demaniali marittime, su cui insistono le strutture balneari colpite, per un periodo di almeno 9 anni”.

“Chiediamo supporto per poter continuare ad assicurare l’offerta dei servizi di spiaggia che qualificano l’accoglienza turistica anche nella nostra Regione; chiediamo supporto per poter continuare esperienze di imprese familiari che hanno caratterizzato l’identità della nostra ospitalità; chiediamo supporto per continuare a garantire migliaia di posti di lavoro da Aprile-Maggio a Settembre-Ottobre; chiediamo disponibilità per evitare che numerose imprese rischino di non ripartire”– conclude il presidente Confesercenti FIBA Calabria.

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Sui nostri litorali – prosegue Capacchione – abbiamo riscontrato più turisti stranieri a fronte di una diminuzione degli italiani, a conferma dell’attrattività del nostro Paese nel mercato internazionale delle vacanze, anche grazie alla molteplicità dei servizi offerti, apprezzati, efficienti, di successo e, soprattutto, di qualità. Come per gli anni precedenti le presenze in spiaggia si sono concentrate, principalmente, nei fine settimana a riprova di una difficoltà economica delle famiglie italiane“.

E conclude: “Per le presenze straniere che, quindi, hanno un peso specifico maggiore rispetto a quelle italiane, abbiamo registrato meno tedeschi e più turisti provenienti dai Paesi Scandinavi e dell’Est Europa. In definitiva i primi 2 mesi dell’estate 2025 ha offerto una fotografia della sofferenza della domanda turistica interna e di alcuni Paesi europei che, tradizionalmente, caratterizzavano la stagione delle vacanze in Italia”.
(Agi)

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“Contemporaneamente, con ulteriore atto deliberativo, n.116 del 19 maggio 2025, – precisa il sindaco -si prende atto della sentenza del TAR dando indirizzo al responsabile del settore demanio alla modifica di validità temporale delle concessioni demaniali che da 3 anni scendono a uno, ricadendo quindi nella stagione balneare iniziata. L’auspicio è superare la stagione balneare con la massima tranquillità, allo scopo di superare nell’immediatezza questa situazione di incertezza che provocherebbe un danno economico per tutta la città”.

“Era importante trovare una soluzione nell’immediato, l’ufficio da tempo sta lavorando ad una ricognizione puntuale sull’arenile, nella speranza che ci siano regole certe per predisporre i bandi» fa sapere il primo cittadino Daniele Vacca dopo aver incontrato nella giornata odierna gli operatori balneari, seriamente preoccupati per il loro futuro e per quello del comparto turistico locale” conclude il sindaco di Soverato.

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“Una decisione – lamenta il sindaco – che, arrivando a ridosso della stagione estiva, getta nel caos l’intero comparto turistico balneare del nostro territorio, lasciando decine di imprenditori, centinaia di famiglie, lavoratori stagionali e fornitori in una condizione di assoluta incertezza e instabilità. Il nostro sistema economico poggia in larga parte sul lavoro dei balneari, sulla loro capacità di offrire servizi, qualità e sicurezza alle migliaia di persone che ogni estate scelgono la nostra città come meta. Senza certezze sulle concessioni, si ferma gran parte dell’economia cittadina. Come Sindaco, mi sento totalmente disarmato. In un momento in cui servirebbero chiarezza normativa, equilibrio e buon senso, ci troviamo invece a gestire un’emergenza che rischia di compromettere irrimediabilmente l’intera stagione estiva e, con essa, l’economia della nostra città. Non posso accettare passivamente che un’intera comunità venga messa in ginocchio. Ma nemmeno posso agire senza strumenti, senza risposte, senza una guida istituzionale”.

Vacca chiede quindi a Meloni e Salvini “un chiarimento immediato e concreto sulla linea da intraprendere sul tema delle concessioni, affinché gli enti locali possano sapere come comportarsi” e ad Occhiuto di “farsi portavoce delle istanze dei Comuni costieri calabresi e di attivare ogni possibile interlocuzione istituzionale per tutelare il sistema turistico regionale”. Al prefetto, infine, il sindaco chiede “di farsi garante dell’ordine e della legalità in un contesto che rischia di generare tensioni sociali e di attivare un confronto diretto con gli enti locali per la gestione dell’emergenza”. “Io stesso – conclude Vacca – se non dovessi ottenere indicazioni precise e tempestive, mi vedrò costretto a intraprendere azioni volte all’interruzione forzata delle attività balneari con l’inevitabile compromissione della stagione balneare in corso, vanificando mesi di lavoro delle aziende balneari della città”.

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“Una sfida che continua, consapevoli che per alimentare un processo di crescita e di sviluppo della comunità sia necessaria la condivisione di tutti quanti operano nel grande mondo della Blue economy, una delle principali frontiere per l’economia nazionale ed internazionale”, commenta Giusy Iemma.

“L’amministrazione Fiorita ha creduto, fin dal primo momento, nelle opportunità offerte dal nostro mare e dalla nostra spiaggia che potranno ancora una volta beneficiare della vetrina offerta da Bandiera Blu. Gli operatori degli stabilimenti balneari sono al nostro fianco in questa sfida, che deve vedere tutta la città unita nel cercare di offrire e di valorizzare sempre di più i servizi offerti a cittadini e turisti”.

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Anche in Calabria sono esplose nuovamente le questioni connesse alla cosiddetta “direttiva Bolkestein”, che impone la riassegnazione delle concessioni per l’uso delle spiagge tramite gare pubbliche, ponendo fine alle posizioni dominanti e di rendita, durate a volte anche 90 anni, degli attuali gestori delle concessioni demaniali marittime. La giunta regionale ed il presidente Roberto Occhiuto, infatti, hanno assunto la decisione  di non applicare in Calabria la direttiva Bolkestein, per l’insussistenza di scarsità della risorsa spiaggia, suscitando consensi nel mondo dell’imprenditoria e della politica. Legambiente Calabria manifesta la propria netta contrarietà rispetto alla decisione regionale, perché viola le norme europee e gli orientamenti giurisprudenziali in materia di concessioni demaniali marittime, tutela della concorrenza, diritti dei consumatori e tutela dell’ambiente, aprendo, di fatto, ad una ulteriore, insostenibile, sostanziale privatizzazione delle aree pubbliche. Oltretutto, con una recentissima sentenza del 20 maggio 2024 n. 4481, il Consiglio di Stato è tornato nuovamente sulla tematica delle proroghe automatiche affermando che tutte le concessioni balneari devono essere affidate mediante procedura comparativa che gli Enti sono obbligati ad avviare. Relativamente alla questione della scarsità delle risorse, il Consiglio di Stato ha ribadito il carattere self-executing della direttiva e l’impossibilità di disporre proroghe automatiche nelle more di atti – allo stato inesistenti- che stabiliscano i criteri uniformi per la definizione del carattere di scarsità delle risorse che dovranno essere adottati dagli Stati membri, combinando un approccio generale ed astratto ed un approccio casistico legato alle specificità del territorio di riferimento. Non solo: anche nel caso di risorse non scarse può sussistere un obbligo di disporre una procedura comparativa, perché l’onere di effettuazione di tale procedura per la concessione di beni demaniali non trova quale sua unica fonte soltanto la direttiva Bolkestein, ma anche l’art. 49 del TFUE e la libertà di stabilimento, dovendo l’assegnazione essere effettuata secondo criteri di trasparenza e imparzialità. La Regione Calabria, con la decisione assunta, sta quindi  entrando nel vicolo cieco del rischio di una nuova infrazione comunitaria con i relativi costi in termini di sanzioni e sta ipotizzando una inaccettabile sottrazione di spiagge attualmente fruite in maniera libera e gratuita dai calabresi e dai turisti.

“Consideriamo insensata – afferma Anna Parretta, presidente di Legambiente Calabria – la possibilità di mettere a gara in Calabria ulteriori spiagge libere limitando i diritti della collettività perché le aree demaniali appartengono a tutti i cittadini. L’idea che ci siano enormi spazi lungo le coste calabresi su cui si può ulteriormente investire ed aprire nuovi stabilimenti balneari è collegata ad una logica di sfruttamento delle risorse naturali, considerate inesauribili, che è antistorica e scientificamente errata. La Regione Calabria dovrebbe, invece – prosegue Parretta – limitare l’occupazione delle spiagge e le concessioni demaniali esistenti dovrebbero essere assegnate in base a rigorosi criteri di sostenibilità ambientale e sociale, per  salvaguardare gli arenili e le acque marine da ogni causa di inquinamento e degrado. Il futuro del turismo calabrese passa dalla tutela dell’ambiente”.

La direttiva Bolkestein ( 2006/123/CE) è una norma approvata nel lontano 2006 dall’Unione europea: gli Stati hanno avuto tempo fino al 28 dicembre 2009 per dare attuazione al suo contenuto; attuazione che in Italia è avvenuta  concretamente con l’emanazione del d.lgs 59/2010. L’obiettivo della direttiva è di promuovere la parità di professionisti e imprese nell’accesso ai mercati dell’Unione europea, per cui concessioni e servizi pubblici possono essere affidati a privati solo con gare pubbliche aperte a tutti gli operatori presenti in Europa al momento della scadenza della concessione. A dicembre 2020, vista la mancata ottemperanza da parte dell’Italia, la Commissione europea ha aperto una nuova procedura di infrazione contro il nostro Paese per violazione della direttiva Bolkestein con il rischio di gravi sanzioni economiche. Ricordiamo, infatti, che la durata delle concessioni demaniali marittime è stata disciplinata dall’articolo 1 commi 682 e 683 della legge n. 145/2018, che aveva disposto la proroga di quindici anni per quelle vigenti. Proroga ritenuta dalla Commissione europea in contrasto con la direttiva e con gli articoli 49 e 56 del Trattato europeo. Successivamente, il Consiglio di Stato nel novembre 2021 ha dichiarato la proroga nulla, differendo tuttavia gli effetti della sentenza fino al 31 dicembre 2023 «al fine di evitare il significativo impatto socio-economico che sarebbe derivato  da una decadenza immediata e generalizzata di tutte le concessioni in essere», senza alcuna possibilità di proroghe ulteriori. L’Europa chiede, quindi, da molto tempo – almeno 15 anni- a Roma di bloccare i rinnovi automatici delle concessioni agli operatori storici e di aprire il mercato a nuove imprese attraverso dei bandi di gara, così come previsto dalla cosiddetta direttiva Bolkestein. Il governo italiano non si è adeguato alla richiesta, nonostante la procedura d’infrazione aperta da Bruxelles, e dopo aver rinnovato ancora le concessioni fino al 31 dicembre 2024 sta ipotizzando di ampliare le spiagge da assegnare ai balneari, in maniera tale da “salvare” i gestori degli stabilimenti esistenti. In questo quadro la Regione Calabria, prima fra le Regioni italiane, afferma che non applicherà la direttiva Bolkenstein, sostenendo che non vi è scarsità della risorsa spiaggia, in maniera tale che gli attuali concessionari possano continuare ad operare e contestualmente possano essere messe a bando porzioni delle attuali spiagge libere calabresi. Al contrario la citata sentenza del Consiglio di Stato n. 4481/2024 dovrebbe rappresentare una linea di sbarramento chiara per tutti i tentativi, giudiziari e legislativi, di mantenere in capo ai concessionari uscenti, il cui contratto è in scadenza, la gestione delle zone balneari sinora assegnate senza alcuna procedura selettiva comparativa.

Secondo il “Rapporto Spiagge 2023″ pubblicato da Legambiente, la Calabria si colloca tra le regioni più a rischio. La ricerca, che analizza sei indicatori, dalla crisi climatica al rischio di inondazioni, dalle spiagge inaccessibili al mare inquinato, rivela un quadro di fragilità per i territori costieri calabresi poco tranquillizzante. Per consumo di suolo costiero collegato anche al grave fenomeno dell’abusivismo edilizio, la Calabria segna il quarto valore per crescita a livello nazionale (+6,26 % tra il 2006 ed il 2021)  e il terzo nel rapporto tra consumo di suolo litoraneo e superficie regionale. A causa del grave fenomeno dell’erosione delle aree costiere destinato ad aggravarsi per effetto dei cambiamenti climatici, anche la Calabria sta perdendo parte delle proprie spiagge: nel complesso oltre il 26% della costa bassa regionale è in erosione. Sempre a livello regionale il rapporto di Legambiente segnala il valore particolarmente elevato – in rapporto alle altre regioni – delle concessioni balneari, che corrispondono al 13,8 per cento del totale italiano. In Calabria – dove ci sono 614 km di spiagge – il totale di concessioni di demanio marittimo è di 4.665, delle quali 1.677 per stabilimenti balneari, per un totale del 29,4 % di costa sabbiosa occupata. Tutte queste ragioni dovrebbero indurre la Regione Calabria a limitare l’occupazione delle spiagge, alzando il relativo limite regionale, attualmente solo del 30% a fronte del 60% di altre regioni come Puglia e Sardegna. Sarebbe necessario in questa situazione un rigoroso controllo ambientale sulle concessioni, che al momento durano da decenni, con il pagamento di canoni molto bassi e con  stabilimenti balneari che spesso si trasformano in veri e propri locali che occupano il demanio in maniera stabile. La prospettiva verso cui occorre andare, insomma, è ben altra rispetto a quella prospettata dalla giunta regionale. La Direttiva Bolkestein prevede, peraltro, che gli Stati membri possono tenere conto, nello stabilire le regole della procedura di selezione, di considerazioni di salute pubblica, di obiettivi di politica sociale della salute e sicurezza dei lavoratori dipendenti ed autonomi, della protezione dell’ambiente, della salvaguardia del patrimonio culturale e di altri motivi imperativi di interesse generale conformi al diritto comunitario. Gli stabilimenti balneari ed i titolari delle  attuali concessioni che hanno ben lavorato ed investito nella giusta direzione non devono avere timore delle gare europee. Il modello da seguire deve essere costituito da investimenti, sostenibilità e qualità per creare occupazione reale ed al contempo proteggere l’ambiente in base a criteri posti alla base, ad esempio, della prassi UNI per gli stabilimenti accessibili e sostenibili definita da Legambiente. In sostanza si devono tutelare gli imprenditori seri, onesti ed attenti all’ambiente ed alla legalità. “La soluzione non può e non deve certamente essere quella di cedere ulteriore spiaggia – conclude Legambiente – sottraendola all’uso libero e gratuito della collettività per metterla a bando”.

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